Između dva kruga glasanja, mišljenje eksperata bilo bi ljekovito

Od kada je stupio na funkciju, predsjednik države Jakov Milatović parlamentu je na ponovno odlučivanje vratio ne baš mali broj zakona. Gotovo uvijek poslanici su te akte usvojili ponovo, bez ikakvih dodatnih razmatranja i obrazloženja.

Više je nego izvjesno da će tako biti i sa zakonom kojim se potvrđuje sporazum o saradnji sa Ujedinjenim Arapskim Emiratima. Dok predsjednik i parlamentarna većina odmjeravaju političku snagu, građani ostaju bez konkretnog odgovora na pitanje da li je sporazum sa UAE ustavan. Da bi u ovakvim situacijama bilo normalno i ljekovito da se prije ponovnog pritiska na taster "za" čuje mišljenje stručnjaka smatra i analitičar Srđa Vukadinović. Vjeruje, ipak, da se to neće desiti ni ovog puta, što, kako je ocijenio, ukazuje da živimo u drštvu koje nije baš demokratsko i koje ne poštuje sistem vrijednosti, te da parlamentarna većina ne poštuje instituciju predsjednika države, Skupštinu Crne Gore, pa ni građane.

Nepoštovanje institucija

Vukadinović ne očekuje da će prije ponovnog glasanja biti urađena detaljna analiza sporazuma sa UAE, s obzirom da, kako ističe, nije urađena ni prije samog predlaganja zakona.

– U ovoj fazi to je već gotova stvar. Nećemo dobiti odgovor da li je to što je predsjednik države insistirao da je sporazum neustavan tačno ili nije, već će građani biti ostavljeni sa tom dilemom, uskraćeni za stručno mišenje, ali i kao gubitnici, kao u svim sličnim projektima do sada. U svakom slučaju, imamo papir koji će biti usvojen, a javnost će ostati u neznanju. Dok god tako radimo, biće usvajani zakoni i odluke koje su interesu određenih većinskih grupacija. Očito da je su oba sporazuma, pa i onaj koji je predsjednik potpisao, ali i ovaj koji je vraćen parlamentu, u interesu većinskog dijela parlamentarne većine. Je li to PES ili neko drugi, to je drugo pitanje – rekao je Vukadinović.

Milatović je prije nekoliko dana, uz obrazloženje da određene odredbe sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoju nekretnina nisu u skladu sa ustavnim odredbama, zakon kojim se taj sporazum potvrđuje vratio parlamentu na ponovno odlučivanje. Dosadašnja praksa navodi na zaključak da su šanse da zakon ovoga puta ne prođe minimalne, jer je skupštinska većina ponovo usvajala većnu akata koje je predsjednik države, uz obrazloženje, odbio da potpiše.

Da će tako biti i ovog puta vjeruje i Vukadinović. Ne očekuje da će se bilo šta dodatno razmatrati ili pojašnjavati, iako bi to, kako ističe, bilo normalno u ovakvim situacijama.

– Konkretno, u slučaju koji se tiče spornog sporazuma, predsjednik tvrdi da je on neustavan, pa bi pravnici koji se bave ustavnim pravom trebalo da kažu da li je to tako ili nije. Bez toga, ostajemo na tome da, sa jedne strane, predsjednik države tvrdi da je nešto protivno zakonima i ustavu, a sa druge strane, većina to ponovo izglasa, što znači da tvrde da je sve u skladu sa zakonima. Onda ostaje da građani pitaju šta je u tome istina, ali neće dobiti nedvosmislen odgovor. Očito da se ovdje radi o "pokazivanju" mišića i jedne i druge strane. Predsjednik nema snagu da zakon stavi ad akta, već samo mogućnost da ga jednom vrati na ponovno odlučivanje. On će vjerovatno biti ponovo usvojen bez ikakvih komentara, sa istim brojem glasova kao i prvi put. To pokazuje da živimo u drštvu koje nije toliko demokratsko, koje ne poštuje sistem vrijednosti. Taj sistem podrazumijeva da u ovakvim situacijama meritorni ljudi, dakle oni koji se bave ustavnim pravom, kažu precizno da li je sporazum u skladu sa Ustavom ili nije – kazao je Vukadinović za "Dan".

Dragović: Nema razloga za dvotrećinsku većinu

Kada je riječ o apelu Udruženja pravnika Crne Gore i NVO HRA da se prilikom novog glasanja za potvrđivanje sporazuma sa Emiratima odlučuje dvotrećinskom većinom, Dragović smatra da za to nema razloga.

– Postoji ustavna odredba kojom se definiše kada Skupština mora da odlučuje dvotrećinskom većinom. Ovo je klasičan međunarodni sporazum, ovo nije raspolaganje državnom imovinom, nije promjena pravnog statusa Crne Gore, niti izmjena izbornog zakonodavstva, tako da smatram da nema razloga da se odlučuje sa najmanje 54 glasa "za" – kazao je Dragović.

Poslanik Pokreta Evropa sad Darko Dragović kaže da predsjednik države nije iznio ništa novo u odnosu na ono što je govorio prije samog glasanja u parlamentu, te ne vidi zašto bi mijenjali svoju odluku.

– Predsjednik Milatović nije iznio nijednu novu činjenicu ili argument, koji nisu već isticani i koji nisu bili predmet analize prije donošenja odluke o glasanju. Svi razlozi koje je naveo u obrazloženju odluke stanovišta su koja smo već razmatrali i koje smo imali u vidu prilikom odlučivanja, pa smatram da niti jedan od njih nije valjan da bi se odustalo od podrške potvrđivanju sporazuma. Mislim da je odluka predsjednika države da vrati zakon posledica lošeg čitanja Ustava, jer međunarodni sporazum ne može biti suprotan ustavnom poretku, jer sporazum nije ni dio tog poretka, pa samim tim ne može ni biti u suprotnosti. Potvrđeni i objavljeni međunarodni ugovori i opšteprihvaćena pravila međunarodnog prava sastavni su dio unutrašnjeg pravnog poretka, imaju primat nad domaćim zakonodavstvom i neposredno se primjenjuju kada odnose uređuju drukčije od unutrašnjeg zakonodavstva. Prema tome, nije tačno da ratifikovani međunarodni sporazumi suspenduju pravni poredak, kako to čusmo od predsjednika, nego postaju sastavni dio unutrašnjeg pravnog poretka. Dalji odnos Ustava i potvrđenih međunarodnih ugovora razrađen je kroz nadležnosti Ustavnog suda. Ustavni sud je ovlašćen da odlučuje o saglasnosti zakona sa Ustavom i potvrđenim i objavljenim međunarodnim ugovorima, ali ne i o saglasnosti potvrđenih i objavljenih međunarodnih ugovora sa Ustavom, što znači da je bespredmetna i ustavnopravno neutemeljena i proizvoljna teza da je zaključeni sporazum sa UAE neustavan – rekao je Dragović za "Dan".